因應地質法與極端氣候研擬坡地防災調適策略-以坡地住宅及土地利用為例

計畫名稱:因應地質法與極端氣候研擬坡地防災調適策略-以坡地住宅及土地利用為例

主持人:沈哲緯  02-87919198#329

 前言      

近年來政府全國性防災計畫,多數以災害潛勢評估、分析與現地調查為主,然以保全對象與土地管理觀點研擬調適策略者甚少,倘若以土地、社區及聚落(山坡地集合或非集合住宅)觀點研擬防減災策略,由土地利用規劃及保全對象安全評估方面進行通盤檢討,其防災成效應可獲致顯著效益,然而目前普遍缺乏土地利用管理及坡地建築基地安全環境診斷成果,提供國土規劃、土地可利用限度檢討及坡地建築防減災參用,以致山坡地超限利用造成水土保持失衡坡地社區位處不安全基地及面臨人工邊坡破壞危機以及原住民聚落基地安危及周緣環境地質災害影響)等問題,加上颱風及豪雨不斷,侵襲臺灣災情頻傳,促使水土資源耗竭嚴重,在先天不良及後天失調下,恐成為國土保育體制上一大隱憂。

臺灣遭逢莫拉克颱風小林村深層崩塌災害、國道三號七堵路段發生大崩塌及蘇花公路蘇澳至南澳段大規模坍方等事件,催生延宕在立法院15年的《地質法》草案,終於在民國99年11月16日於立法院三讀通過,端看法源22條規定,多項規定與目前建築法、水土保持法與都市計畫法有關且具異質性,若欲有效達成坡地住宅及土地管理,應優先檢討各項相關法令,進行彙整、比較與釋義,將有助於推動坡地災害防治與土地利用管理工作。

此外,根據聯合國「跨國氣候變遷小組」在2007年氣候變遷評估報告指出,在21世紀全球暖化的趨勢是非常明確的,並提醒氣候變遷將引致全球性的環境與生態變遷,間接或直接影響地球的天然環境系統,恐加劇災害的頻率與強度,文中也提醒世界各國應開始著手進行氣候變遷相關研究,彙整各種過去災害的經驗與知識,研擬適合之調適策略,提早因應極端氣候下颱洪坡地災害衝擊與影響。

綜合上述,實有必要提早因應地質法與極端氣候下颱洪坡地災害衝擊與影響,以保全對象防減災與土地利用保育觀點提前擘劃坡地災害調適策略,實為一項刻不容緩且迫切的議題。