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2012-02-15 都市防災與規劃

     人口眾多、密度高、空間不足、建築高聳林立,都是都市化環境的特徵。而安全、健康、便利與舒適的都市四大基本機能中,安全機能的維護尤為重要。然而,都市安全機能的確保,並非徒然增加避難設施或規劃避難路線等即可達成目標,而須就都市環境與空間規劃開始,建立整體性的防災系統,才能防範及因應都市災害的發生。
     國土計畫法(草案)第4 條第10 款及第8 條第8 款指出,『為減少國土災害損失,應於國土計畫中加強防災規劃之內容,且應訂定國土防災綱要計畫,針對整體國土空間發展之需要,訂定關於防災空間需求及因應策略之規劃』;災防法第22 條規定:『為減少災害發生與災害擴大,應實施災害防救必要之地質相關資料之蒐集、分析與建置』。再再顯示都市防災及國土規劃之重要性,然全國層級之國土防災綱要計畫中,國土空間防災策略規劃希望達成「國土災害的防治與減災」,就國土空間規劃、城鄉規劃、建築管理角度而言,本社規劃就氣候變遷、地質法等相關法令及日本東北大地震經驗等項,擘劃都市防災整體規劃藍圖,期望成果能結合都市計畫通盤檢討主要計畫內容,完善國土規劃與土地利用,期降低因土地規劃與不當利用所衍生之災害損失。
     中興顧問社自2006 年以來,積極投入臺灣地區都市防災相關研究,從遙測影像判釋、環境地質災害研判、山崩潛勢評估、土石流潛勢評估、社區防災、道路阻斷及防災疏散避難規劃等,已建立了完整的技術與經驗。中興社建議在都市防災議題可分為四個主題進行探討,分別為(1)災害潛勢、(2)災害風險(含防災規劃)、(3)維生系統衝擊與(4)防災調適策略研擬等四個主題。待上述四議題之計畫逐步完成成果後,可用於研擬都市土地適宜性,及劃定限制發展地區,以避免開發土地於災害潛勢地區,另外可就災害潛勢區內既有建築,與土地利用研提改善及防減災策略,達到國土計畫中,加強防災規劃及減少國土災害損失目標。中興社未來研擬之都市防災相關議題如下圖所示,並條列如下:

一、都市災害潛勢評估技術與管理對策之研究

  1. 氣候變遷都市淹水潛勢評估技術與土地使用管理對策之研究
  2. 氣候變遷都市坡地災害潛勢評估技術與土地使用管理對策之研究-以崩塌-土石流複合型動態潛勢評估為例
  3. 都市構造地震危害度評估技術與土地使用管理對策之研究
  4. 都市因隱沒帶地震引致海嘯溢淹潛勢評估技術與土地使用管理對策之研究

二、 都市災害風險評估技術與風險控管對策之研究

  1. 氣候變遷都市淹水災損及風險評估技術暨土地使用風險控管對策之研究
  2. 氣候變遷都市坡地災害災損及風險評估技術暨土地使用風險控管對策之研究-以崩塌-土石流複合型動態潛勢評估為例
  3. 都市構造地震災損及風險評估技術暨土地使用風險控管對策之研究
  4. 都市因隱沒帶地震引致海嘯溢淹災損及風險評估技術暨土地使用風險控管對策之研究
  5. 考量都市複合型災害情境住宅鄰里防災地圖示範計畫

三、 複合災害下都市維生系統災害適宜性評估與防減災調適策略之研究

  1. 都市防災避難處所適宜性評估與防減災調適策略之研究
  2. 警消醫療據點適宜性評估與防減災調適策略之研究
  3. 都市公有土地作為防災儲備用地適宜性評估與防減災調適策略之研究
  4. 維生管線系統配置適宜性評估與防減災調適策略之研究-以水、電及瓦斯管線為例

四、 都市防災綜合評估與調適策略研擬計畫

  1. 都市計畫限制發展地區及土地適宜性分析模式研究-考量複合型災害與環境資源敏感區
  2. 都市複合型災害綜合評估與工程規劃設計應用之研究
  3. 都市複合型災害綜合評估與工程效益分析之研究
  4. 疏散避難處所與路線選擇最適化模式之研究-考量複合型災害綜合評估結果

                                                                      都市防災議題研究架構圖(沈哲緯繪製)

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